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新時代政協提案工作這么干!——天津市政協提案工作創新發展綜述
發布時間:2020-01-22     來源:人民政協報

  “提案選題準、調研深、建議實,質量進一步提高,體現了廣大政協委員為國履職、為民盡責的政治站位和責任擔當。”1月16日,在雄壯的國歌聲中,天津市政協十四屆三次會議勝利閉幕。會議期間,聚焦全面建成高質量小康社會,天津市政協委員、各民主黨派市委會和市工商聯、有關人民團體、市政協各專門委員會、各界別組圍繞穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定等各項工作,積極運用提案建言獻策。

  推動提案工作提質增效是天津市十四屆政協提案工作永恒的主題。市政協注重把協商民主貫穿提案工作全過程,在建言資政和凝聚共識上雙向發力,推進提案由數量型向質量型轉變、提案辦理由答復型向落實型轉變,不斷提高提案工作的質量和實效。做到了提案聚焦中心選題準、問題導向調研深、服務大局建議實,彰顯了新時代人民政協的新擔當新作為,為加快建設“五個現代化天津”發揮了重要作用。

  不提大而化之言論以提案推動相關工作

  截至2020年1月14日12時,天津市政協十四屆三次會議共收到提案950件,經審查立案875件,轉為意見和建議75件。令人格外欣喜的是,提案選題準、調研深、建議實,過去提案內容大而化之的少了,以提案推動相關工作的多了,質量在不斷提高中。

  據市政協提案委員會主任劉劍英介紹,圍繞深入實施京津冀協同發展重大國家戰略的提案,提出了加快天津自貿區制度創新、加強承接北京非首都功能載體和平臺建設、推進京津冀稅收征管協同、推進天津港綠色智能化建設、將天津東疆港建設為京津冀進口商品聚集地、打造天津“一基地三區”創新創業創造新名片、依托科研院所打造專業園區、加強大運河文化保護傳承利用、推進京津冀紅色文化一體化發展等建議,體現了委員們政治站位高,為促進天津高質量發展盡責擔當的拳拳之心。

  提案中不少建議涉及積極防范化解政府性債務風險、強化國有企業財務資金管控、用足用好自由貿易賬戶政策助推金融改革步伐、鞏固“散亂污”治理成效等市中心工作;同時針對天津建設世界一流化工新材料基地、推動優質企業上市、打造能源消費價格洼地、大力發展數字經濟、推進智能產業發展、促進天津區塊鏈發展、做優做強實體經濟、加快發展海洋生態經濟、加快建設環高校創新創業圈、支持民營經濟充分參與市場競爭、提升夜間經濟發展水平、打造新型“流動夜市”、進一步優化營商環境等提出內容實、操作性強的建議。

  如何讓提案工作更高質量發展?天津市十四屆政協黨組和主席會議把提案工作納入總體工作部署和重要議事日程,在一些基礎性、關鍵性、長遠性問題上加強總體謀劃、明確工作要求,希望通過持續發力,在提、辦、服務等方面提質增效,不斷有新進展。2019年,市政協提案委在尚斌義副主席帶領下調研全市提案工作情況,召開市政協提案工作座談會,全面總結提案工作的經驗做法,研究探索提高提案工作質量的新思路、新方法。修訂《政協天津市委員會提案工作條例》,提出提高提案質量、辦理質量、服務質量的要求,完善了提案審查和優秀提案評選程序,制度保障提案工作不斷上新水平,指導各區政協提案工作提質增效。

  市長領銜辦理,

  “頭雁作用”示范引領

  2020年1月10日,天津市政協主席盛茂林在《關于天津市人民政府重點督辦政協提案辦理落實情況的報告》上批示:市政府高度重視政協提案辦理,特別是市政府領導對重點提案領銜辦理,示范引領,有力推動了全市政協提案高質量辦理。

  記者了解到,天津市政府領導發揮“頭雁作用”推動政協提案辦理工作已堅持了多年。去年市政協十四屆二次會議閉幕后,市政府召開常務會議,從市政協951件提案中遴選出10件緊扣天津實際、聚焦社會熱點、小切口大視野、對策建議務實的提案,列為市政府重點督辦件。

  一年來,天津市政府結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,拓寬溝通渠道,廣集民意民智,主動邀請政協委員、各領域專家學者開展協商座談,共同推動重點政協提案辦理落實。如圍繞進一步優化營商環境、引育發展新動能、打好污染治理攻堅戰、提升社會治理水平等重點工作和民生短板問題,市政府召開專題督辦會,匯報工作推進情況,聽取意見建議,推動辦理工作從答復向匯報轉變、從辦結向解決轉變、從管理向服務轉變。座談會上,委員們提出的簡化政務服務流程、加強城市精細化管理、加大知識產權保護等具體意見建議,市長現場一一回應,并責成市政府辦公廳組織有關部門進一步做好相關意見建議的研究辦理和溝通反饋,真正做到了事事有回音、件件能落實。10件重點督辦政協提案全部得到采納落實,實現了面商率、采納率、落實率和滿意率4個100%。

  值得一提的是,針對委員提案建議,天津市政府領導對答復意見嚴格審核,將落實提案建議與落實政府工作報告、推進“20項民心工程”等重點任務緊密銜接,與分管工作同組織、同謀劃、同推動、同落實。要求各承辦單位在辦理過程中,高度尊重政協委員的民主權利,注重“有事多商量、有事好商量、有事早商量、有事會商量”,通過電話、信函、走訪、邀請調研、召開座談會等多種方式,虛心接受意見,實實在在解決問題,舉一反三推進工作。2019年10件政府領導重點督辦政協提案均有效轉化為政策措施和惠民舉措,得到政協委員和民主黨派的好評。

  落實委員建議,天津市政府深化“1+6”急救體系建設:以急診急救為中心,建立胸痛、卒中、創傷、危重孕產婦、危重新生兒和中毒急救6個分中心。推進急救告知系統建設,逐步實現了急救信息在救護車和目標醫院之間互聯互通,就醫信息流先于患者流,實現診療和救治關口前移,目標醫院急診科及早完善接診準備,為搶救患者贏得寶貴時間。急救站點由69個增加至171個,平均反應時間由2018年的27分鐘縮短至10分鐘左右,急救電話10秒接聽率達到100%。

  委員提案建議做好貧困人口大病醫療保障工作,天津市政府積極采納,對參加基本醫療保險,且符合國家相關規定的醫療救助對象及享受定期撫恤補助的優撫對象(指享受醫療補助人員),通過降低起付標準、提高最高支付標準和支付比例等措施,完善大病保險對貧困人口的傾斜支持政策。

  提升提案服務質量,

  推動提案工作創新發展

  “提案不在多而在精”。

  市政協制定《政協天津市委員會提案委員會關于提高提案質量的實施意見》,要求提案“提出問題要聚焦、反映情況要準確、分析問題要深入、提出建議要具體、提案撰寫要規范”,引導委員正確處理數量與質量的關系,樹立質量意識、精品意識,“不調研不提提案”,提案工作實現從“做了什么”“做了多少”向“做出了什么成效”轉變。市政協向委員嚴明立案標準,嚴格審查程序,嚴把提案初審關、復查關,對不符合立案要求的提案堅決不立。

  為了更好發揮優秀提案的激勵引導作用,根據《政協天津市委員會評選表彰優秀提案實施辦法》,2018—2019年度優秀提案評選活動被列入市政協黨組2019年工作要點。在政協黨組、主席會議領導下,市政協提案委從去年8月初啟動優秀提案評選工作,成立了優秀提案評選工作組,采取各提案承辦單位推薦、政協各參加單位和各專門委員會自薦相結合的方式,開展優秀提案評選活動。1月15日,市政協十四屆三次會議第二次全體會議上,對109件優秀提案進行表彰,充分發揮正向激勵和示范引領作用。在優秀提案名單中,有民主黨派、有關人民團體、界別、專門委員會提案45件,委員提案64件,集體提案和委員提案的比例為4∶6。提案涵蓋了五大建設,其中經濟建設38件、政治建設5件、文化建設12件、社會建設44件、生態文明建設10件。提案覆蓋了政協參加單位、政協專門委員會、界別組和委員個人,其中包括8個民主黨派、2個人民團體、6個專門委員會、1個界別組和63位委員。

  記者了解到,天津市政協注重把建言資政和凝聚共識雙向發力作為推動提案辦理工作取得實效的有效途徑,以商促辦、以商督辦,充分發揮人民政協專門協商機構作用。市政協通過走訪黨派團體和政協委員、深入提案承辦單位調研座談、組織委員參加承辦單位提案辦理座談會和調研考察活動等形式,搭建提案辦理協商溝通平臺,推動“提”“辦”雙方凝聚共識。2019年,市政協主席會議成員重點督辦的26件提案均采取現場調研與協商座談相結合、委員為主與社會各界相結合、典型個案與同類提案相結合的辦法促辦,先后召開15場重點提案督辦調研座談會,組織225名政協委員和黨派團體成員以及民營企業家,與有關提案承辦單位,深入開展提案辦理協商,做到了“辦好一件提案、解決一類問題、推動一方工作”,起到了凝聚廣泛共識、匯聚更大力量的作用。

  市政協積極以理論創新推動提案工作實踐創新,協助全國政協提案委員會編撰《做好新時代政協提案工作》讀本,系統研究當前提案工作面臨的一系列重大理論和實踐問題。組織政協委員和提案承辦單位深入研究探索建立“提”“辦”雙方共同參與的提案工作質量雙向評價機制。創造性建立了天津市、區政協聯席工作機制,推動了全市政協提案工作協同發展,整體上水平。

  據了解,16日全會剛剛閉幕,今年立案的提案已按有關程序交由承辦單位辦理,并將通過協商遴選出重點提案,經主席會議審定后開展督辦。而今年市政協將創新重點提案遴選與督辦工作,采取向各專門委員會和市各黨派團體征集重點提案、向承辦單位征求意見的辦法,由“提”“辦”雙方聯合遴選市政協重點提案。并按照分工負責、對口督辦的原則,探索構建由市政協主席會議成員和各專門委員會兩個層面組成的重點提案督辦工作體系,完善主席會議部署、各專門委員會督辦的工作格局。以重點提案督辦為抓手,豐富協商內容,創新協商形式,規范協商程序,推動提案辦理協商深入開展。


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